Nachgefragt bei

Generalmajor Gerhard Lang
Leiter der Strategieabteilung des Bundeskriminalamtes

Gewalt tritt in allen Gesellschaftsschichten und in allen Altersgruppen in den verschiedensten Ausprägungen auf, wie etwa Gewalt in sozialen Nahverhältnissen, sexuelle Gewalt, psychische Gewalt, kriminelle Handlungen wie Raub, Mord, etc.

Im Entstehungsprozess von Gewalt haben unterschiedliche Einrichtungen und  Personen wie etwa

• Staatlichen Akteuren (Einrichtungen des Staates wie Ministerien, Gerichte, Exekutive, Schulen, Jugendämter, Krankenhäuser… ) und
• nicht-staatlichen Akteuren (Medien, NGOs, Opferschutzeinrichtungen, Elternvereine, Private Sicherheitsunternehmen…)

Einblick in die Verhältnisse und die Möglichkeit, Entwicklungen zu erkennen  und in ihrem Wirkungskreis zu handeln.

Es liegt somit in der Verantwortung der Gesellschaft, diese speziellen Formen von Kriminalität an ihren Wurzeln gemeinsam zu bekämpfen. Um das in die Praxis umzusetzen, müssen der Kreis der relevanten  Akteure  erweitert  und  insbesondere das Management der Vielzahl an Einzelaktivitäten verstärkt beachtet werden.

Dies insbesondere deshalb, als die Herausforderungen in Zusammenhang mit der Bekämpfung von Gewalt ein gesamtgesellschaftliches Problem darstellen, dass alle (ressortübergreifend) angeht und nicht nur Aufgabe der Exekutive sein darf. Daraus folgt, dass eine neue Kombination der  Sicherheitsinstrumente und Kooperationsformen erforderlich ist, um die daraus resultierenden Risken und ihre Ursachen erfolgreich zu vermeiden bzw. zu bekämpfen.

Um diesen Aspekt entsprechend verwirklichen zu können, erfolgt die Koordination ressortübergreifender Maßnahmen in Auftrag der Frau Bundesminister unter Federführung des Bundeskriminalamts mit der Einrichtung der „Koordinierungsstelle gegen Gewalt“. Initialzünder war die Veranstaltung „Bündnis gegen Gewalt“ im September 2010, bei der das gemeinsame Vorhaben an die breite Öffentlichkeit kommuniziert worden ist. Bezug nehmend darauf sind schon verschiedene Bedarfsträger und Interessierte an die Koordinierungsstelle herangetreten, um eine gemeinsame Erarbeitung der Inhalte anzustreben und eventuelle Kooperationsmöglichkeiten abzuklären. (Bsp: Verein Frauenrechtsschutz, Verein Neustart, Begutachtungs- und Evaluationsstelle für Gewalt- und  Sexuastraftäter (BEST))

Diese bundesweite Anlaufstelle soll vorrangig eine Vernetzung verschiedener interministerieller, ressortübergreifender Berufs- und Interessensgruppen anbahnen, sobald ein gemeinsamer Ansatzpunkt eine zielgerichtete akkordierte Vorgehensweise sinnvoll erscheinen lässt. Das .Bundeskriminalamt fungiert in diesen Agenden als sog. „project key enabler (=Wegbereiter) bzw. als  interministerieller  Vermittler  zwischen den Interessensträgern und begleitet die dazu notwendigen Prozesse.

Auch bietet diese Form der bundesweiten Koordination die Option, erfolgreiche Einzelprojekte oder Kooperationen zu identifizieren (best-practice-Modelle). In einem weiteren Schritt die Möglichkeiten einer Ausweitung abzuklären indem die entsprechenden Entscheidungsträger und Partner im Bündnis gegen  Gewalt  auf  dieser Ebene erst eine übergreifende Ausweitung ermöglichen können.

Dabei ist auf Grund der bisherigen und zukünftigen Erweiterung und Vertiefung der EU insbesondere eine bessere Abstimmung zwischen den Bereichen Justiz, Innen-, und Familienpolitik notwendig, welche wiederum in ihren konkreten Ausformungen und Auswirkungen die nationale Planung in diesen Bereichen entsprechend beeinflusst.

Eine Bestandsaufnahme macht deutlich, dass die Zuordnung von Verantwortung, Kompetenzen und Mitteln noch nicht den aktuellen und neuen Herausforderungen in Zusammenhang mit der Bekämpfung von Gewalt entspricht. Eine Betrachtung der staatlichen und nicht-staatlichen Akteure macht deutlich, dass eine aktive Politik zur Gewaltbekämpfung/-vermeidung heutzutage weder ausschließlich national noch bloß ressortspezifisch und schon gar nicht ohne die Beteiligung der  nicht-staatlichen  Akteure effektiv, effizient und sparsam betrieben werden kann. Weil eine akteursübergreifende Zusammenarbeit erforderlich ist, müssen daher die Ziele und Strategien, die Prozesse und die Strukturen sowie die Fähigkeiten und die Mittel aller betreffenden Akteure unter Einschluss der Bürger systematisch aufeinander abgestimmt, miteinander verbunden und aktiv gestaltet werden.

Über diese daraus resultierenden Vorhaben im gemeinsamen Kampf gegen die Gewalt unterliegen die Pakete einem laufenden Controlling, welches vom .Bundskriminalamt    in qualitativer Hinsicht wahrgenommen wird. Entsprechende Experten  seitens  des  BM.I können dahingehend fachlich und/oder organisatorisch eingebunden werden. Die begleitende Berichterstattung über den Verlauf der erarbeiteten  Inhalte  wird  gegenüber den Stakeholdern und Auftraggebern quartalsmäßig wahrgenommen werden. Weiters sollen im Zuge der geplanten Quartalsmeetings auch allfällige neue Initiativen identifiziert, priorisiert und auch, nach  Abklärung  der  Finanzierungsfrage, ggf. deren Umsetzung veranlasst werden.

Wie so eine Kooperation für verschiedene Bereiche gemeinsam angegangen werden kann, möchte ich anhand des derzeit erfolgreich in die Wege geleiteten Projektes MEDPOL kurz darstellen:

Erwirkt werden soll dabei eine Qualitätssteigerung und -sicherung bezüglich der Verfahrensabläufe an den Schnittstellen zwischen medizinischer  Aufgabenerfüllung  und polizeilicher Tätigkeit, um für die  Agierenden  standardisierte  Verfahrensabläufe zur Verfügung zu stellen und Handlungssicherheit gewährleisten zu können.

Sicherheit und Unversehrtheit von Leib und Leben ist aus polizeilicher sowie medizinischer Sichtweise oberstes Gebot und unumstößliche Essenz der Aufgabenwahrnehmung. Die spezielle Herangehensweise aber an den genauen Arbeitsinhalt lässt in manchen Situationen Interessenskonflikte aufkommen, welche, teilweise aufgrund mangelnder Aufklärung, Unsicherheit die  Vorgehensweise betreffend, oder auch zum vermeintlichen Schutz des/der  Betroffenen,  zu Fehlverhalten führen können.

Um einen Überblick über die im Projekt begriffene Aufgabenstellung erlangen zu  können, wurden seitens des Bundesministeriums für Inneres unter Leitung des Bundeskriminalamts, des Bundesministeriums für Gesundheit,  der  Gerichtsmedizin, der Ärztekammer, dem Gesundheits- und Krankenpflegeverband, dem Verband der Psychologen etc. und den jeweiligen kriminalistisch/kriminologischen Fachgebieten Vertreter entsandt, um in einem ersten Schritt den derzeitigen Arbeitsablauf zu beschreiben. In weiterer Folge werden Fehlerquellen, Doppelläufigkeiten und unnötige Verzögerungen identifiziert, mit der Vorgabe, ein „BEST – PRACTICE- MODELL“ für Ärzte und andere Beteiligte zu erarbeiten.

Projektziel ist es, eine Früherkennung von atypischen Verletzungsmustern bei verletzten/verstorbenen Personen gewährleisten zu können,  sowie  eine Sensibilisierung der Ärzte in Bezug auf durch Fremdverschulden verursachte Verletzungen zu erreichen. Auch soll die weitere Vorgehensweise bei Verdachtsmomenten standardisiert und somit erleichtert werden, um etwaiges Fehlverhalten möglichst vermeiden zu können.

Die erarbeiteten Inhalte und Ablaufmodelle sollen als konserviertes und komprimiertes Wissen den beteiligten Bereichen nicht nur zur Verfügung gestellt werden, sondern könnten als solche Einzug finden in die Ausbildungscurricula für Polizisten und medizinisches Fachpersonal, um somit künftig bestmöglich und im gemeinsamen Interesse an dieser Schnittstelle agieren zu können.

Generalmajor Gerhard Lang

Interview mit

BM Dr. Maria Fekter

Was ist das Ziel der Koordinationsstelle „Bündnis gegen Gewalt“?

„Im Kampf gegen Gewalt spielt zwar das Innenressort bzw. die Polizei eine wichtige Rolle, aber nicht die einzige. Mit der heute von mir eröffneten Koordinierungsstelle wird es künftig möglich sein, sämtliche Maßnahmen zum Thema Gewalt besser zu koordinieren, sei es interministeriell oder mit anderen externen Akteuren wie NGOs und Vereinen. Derzeit nähern sich die unterschiedlichen Akteure, ob Ministerien, Behörden, NGOs oder Vereine dem Thema sehr differenziert an. Sie sind oftmals nicht miteinander vernetzt und kommunizieren daher auch nur sehr eingeschränkt. Dadurch geht sehr viel an Information verloren, viele Themen werden zudem parallel abgearbeitet, die Informationen fließen nicht zusammen. Die neu geschaffene Koordinierungsstelle soll hier Abhilfe schaffen.

Ziel ist es, möglichst alle interessierten Akteure ins Boot zu holen, um gemeinsam Schritte gegen Gewalt zu setzen.“

Welches sind nun nach der Gründung die weiteren Schritte?

„Zur Zeit erstellen wir eine IST–Standsanalyse. Wer macht was? Was tut die Polizei, was machen NGOs …, daraus ergibt sich die Koordination des gemeinsamen Vorgehens. Wir planen 4 mal jährlich Workshops, um Zukunftsmodelle zu entwickeln. Dazu ist eine Etablierung der interministeriellen Programm-/Projektorganisation inkl. Infrastruktur notwendig inklusive der Einbindung der externen wissenschaftlicher Begleitung durch Univ.-Prof.  Dr.  Rotraud A. Perner. Es wird ein Anti-Gewalt-Masterplan mit der Definition umsetzungsrelevanter Subprojekte erarbeitet werden.“

Was wird der nächste „Meilenstein“ sein?

„Eine gemeinsame Veranstaltung, im Rahmen des Tages der offenen Tür des BM.I, wo unter anderem eine Vorstellung der Opferschutzeinrichtungen, eine Präsentation der bis dahin zusammengetragenen Informationen und Erkenntnisse, sowie eine Podiumsdiskussion stattfinden wird. Ich darf schon jetzt recht herzlich dazu einladen.“

Gewalt in der Familie …

Eine Polizeibeamtin erzählt …

(Name und Dienstort sind dem HerausgeberInnenteam bekannt, werden jedoch aus Datenschutzgründen nicht veröffentlicht!)

„Nach langjähriger Polizeipraxis auf der Straße lernt man viele Bewohner in seinem Bezirk sehr gut kennen. An zwei von ihnen erinnere ich mich jedes Jahr zu Weihnachten: Es handelt es sich dabei um ein Pärchen, beide um die 50 Jahre alt. Kennengelernt und ineinander verliebt haben sie sich beim Alkoholentzug. Das war    vor zwölf Jahren. Damals dürften sie noch voller Energie  und  Zuversicht  gewesen sein, ein Leben gemeinsam und ohne Alkohol zu bestreiten. Die Fotos und Berichte,   die mir von der damaligen Zeit voller Stolz präsentiert worden sind, zeigen ein glückliches, verliebtes Paar.

Ich kenne die Beiden nun seit drei Jahren, vom damaligen Glück habe ich aber nichts mitbekommen. Der Entzug hielt nicht lange an.

Unser erstes Aufeinandertreffen war am Morgen eines 24. Dezembers, Einsatzgrund: Mann schlägt Frau! Schon bei der Anfahrt zu solchen Einsätzen steigt der Adrenalinpegel, Blaulicht, Sirene, Fragen kreisen durch den Kopf: sind Kinder dabei? Sollen wir gleich Verstärkung anfordern oder sondieren wir erst mal die Lage?

Schon beim Eintreffen im Stiegenhaus  – die betreffende Wohnung war im dritten  Stock – konnten wir unten Schreie einer Frau hören. Im Laufschritt nach oben, mit der Faust anklopfen – Aufmachen – POLIZEI – Stille. Die Tür ist versperrt, nochmalig die lautstarke Aufforderung sie zu öffnen. Die Tür öffnet sich, ein starker Geruch nach Alkohol schlägt mir und meinem Kollegen entgegen, dahinter in der Wohnung Verwüstung, zerbrochene Gläser, leere Schnapsflaschen und der Mann der mich und meine Kollegen fragend aus rot unterlaufenen Augen ansieht. Die Kollegen fordern ihn auf, sofort vor die Tür zu kommen. Er folgt der Anweisung. Die Kollegen verstellen ihm den Weg retour in die Wohnung, ich    gehe hinein. Im Wohnzimmer, zusammengekauert auf einem Sessel sitzt die halb nackte Frau, schluchzend presst sie sich ein Geschirrtuch an eine leicht blutende Platzwunde an der Schläfe. Ich setze mich hin und kann ihr so direkt in die Augen sehen, frage sie, ob sie sonst noch Verletzungen hat, ob ich die Rettung rufen soll. Sie verneint. Ich glaube ihr. Ich stehe auf und nehme eine Decke vom Sofa, lege ihr diese um die Schultern. Ein Kollege wirft einen Blick zu uns – Alles OK? – Ja – Alles unter Kontrolle. Ich setze mich wieder zur Frau: „Lebt hier sonst noch wer, haben Sie Kinder?“ Sie verneint, ich bin fast ein bisschen froh darüber, zumindest keine Kinder involviert, wenn schon Weihnachten ist … Ich helfe ihr, die Platzwunde provisorisch zu verarzten. Dabei beginnt sie zu erzählen. „Es war nicht das erste Mal, dass so was passiert ist, der Alkohol, das Geld, wenn er besoffen ist, rutscht ihm halt die Hand aus“, sagte sie. Zwei Monate zuvor sei sie deswegen bereits einmal im Krankenhaus gewesen, erzählt habe sie damals aber niemandem davon.

An diesem Punkt war die weitere Vorgehensweise geklärt für mich, Wegweisung des Mannes zum Schutz der Frau vor weiteren Gewalttaten! Kurze Absprache mit den Kollegen, die dem Mann die Sachlage und die damit verbundenen Konsequenzen erklärten.

Ich redete weiter mit der Frau, wirkte beruhigend auf sie ein, versuchte mit Verständnis und Feingefühl ihre extreme Gefühlswelt etwas zu glätten, dann war Lärm vom Gang zu hören. Der Mann war mit der Wegweisung nicht einverstanden und wurde gewalttätig … Die Folge: Keine Wegweisung mehr, stattdessen Handschellen wegen Widerstand gegen die Staatsgewalt.

Ich war froh, dass keiner ernstlich verletzt worden ist! Die psychischen und physischen Narben der Frau waren ohnedies schon zu viel! Um die Frau nicht allein ihrem Schicksal zu überlassen – Verwandte oder Freunde hatte die Frau keine in der Nähe – wurde der psychosoziale Notdienst hinzugezogen. Er nahm sich – als in den Wohnungen nebenan die Bescherung im Gange war – der Frau an.

Das nächste Mal sah ich die Beiden vor Gericht: Es war die Verhandlung wegen des Widerstands gegen die Staatsgewalt. Sie hielten Händchen, die Frau mit gesenktem Blick und dunklen Ringen unter den Augen.

Lieber würde ich hier das Happy End schreiben, trotzdem wünsche ich … Frohe und vor allem friedliche Weihnachten!“

Gewalt aus psychologischer Sicht …
OR Ing. Mag. Herwig Lenz

Leiter der Kriminalprävention & Opferhilfe des Bundeskriminalamtes

„Die Begriffe Gewalt und Aggression lassen sich auf sehr unterschiedliche Weise durch wissenschaftliche Theorien erklären. Das heißt, dass es nicht nur eine Theorie bzw. Erklärung für diese Begriffe gibt, sondern eine Vielzahl derer die sich untereinander ergänzen oder sogar in Konkurrenz zueinander stehen.

Aus psychologischer Sicht entstehen Aggression und Gewalt aus den inneren, psychischen Vorgängen einer Person, welche mit Lernprozessen vergleichbar sind. Jedoch ist auch die soziologische Sicht in Betracht zu ziehen, nach der Gewalt aufgrund gesellschaftlicher Bedingen hervorgebracht wird. Zu nennen wären hier die unmittelbaren Einflüsse, die auf eine Person einwirken, wie zum Beispiel  Familie, Schule und Freundeskreis.

In der Psychologie kennt man verschiedene Arten von Aggressionstheorien. Vor allem bei Kindern und Jugendlichen kommt es oft zu einer Vermischung von Frust-, und Lerntheorie.

Diese reagieren oft mit „Gewalt“, wenn sie keine anderen Möglichkeiten mehr sehen, in der Gesellschaft die vorherrschenden Ziele zu erreichen.

Die Aggression wird in der Psychoanalyse als hilfloser Versuch, Gefühle der Angst und Bedrohung zu kontrollieren, gedeutet. Somit ist sie ein psychisches Notsignal für Ängste, die aufgrund eines mangelnden Selbstbewusstseins bzw.  zu  wenig  Akzeptanz, Anerkennung sowie Zuwendung hervorgebracht werden.“

Mag. Herwig Lenz